砂石大幅涨价对于采砂人来说价格的上涨应该是一件开心的事，可是对于四川夹江的高定华来说心情却无比寒冷，原因竟是四川夹江的高定华开采砂石的53272.7立方米，已经升值至500多万元——却被夹江县水务局没收了7年，原因是超量开采。更令人尴尬的是：胜诉近两年，当事人高定华仍未拿回砂石。

高定华开采的约5万多立方米砂石，被夹江县水务局以超量开采为由没收。申请行政复议无果后，他起诉了水务局和县政府。案子判下来，高定华胜诉，水务局作出的《行政处罚决定书》、县政府作出的《行政复议决定书》均被撤销。

如今，那些砂石已升值至500多万元。但高定华一点也高兴不起来，因为在法院判决生效近两年后，他依然没能要回那些砂石。

夹江县水务局的理由是，行政处罚决定被撤销，并不说明高定华合法拥有这些砂石。而多位律师认为，行政处罚决定被撤销后，水务局已无没收依据，应将砂石返还给高定华。

采砂：批准采1万方 交了10万方资源费

夹江县迎江乡双鱼村2组境内的青衣江水流平缓，河滩内砂石资源丰富。2010年12月，该县界牌镇人高定华和歇马乡人姜友安商议，决定共同投资在河滩上采砂。

同年12月28日，夹江县水务局向姜友安颁发了《四川省河道采砂许可证》，批准其在双鱼村2组河滩内采砂，有效期为颁证当天至2011年5月30日，采挖总量为1万立方米。

许可证上，采挖总量为1万立方米

“证上只写了1万立方米，但交的是10万立方米的资源费。”高定华出示的发票显示，2010年12月31日，姜友安向水务局缴纳了砂石资源费12万元，“其中10万元为资源费，2万元为河道整复保证金。”

根据当时执行的《四川省物价局、四川省财政厅关于制定河道砂石资源费标准的通知》(川价发（2006）147号)，10万元对应的砂石资源为10万立方米。

发票显示，交了10万方砂石资源费

办好证后，高定华和姜友安又找当地村民协商进场事宜。“答应修210米河堤、硬化1公里村道、修1公里排水沟、为另一条村道建设无偿提供砂石、承担公共抽水房电费等条件后，最终于2011年3月进场采砂。”高定华说，答应的这些事情后来都兑现了，共花了约170万元。

处罚：停采近6年后 采的砂石被没收了

根据姜友安办的《四川省河道采砂许可证》，现场监督管理单位为夹江县水务局。“开始开采后，他们经常来现场，看有没有违规开采。”高定华说，开采一直持续到2011年5月29日，也就是证件到期的前一天。

2012年3月，水务局工作人员再次到场，对开采区河道整复进行了验收。同年5月25日，姜友安从水务局退回了2万元保证金。

高定华说，开采10万方，是因为交了10万方的资源费

因为对当时市场行情不了解，加上对开采成本估计不足，高定华开采的砂石一直没有出售。“协调费用加开采成本，一共接近400万元。而按当时的行情，要亏差不多200万。”高定华和姜友安商议后，便一直将砂石放在租来的堆料场，准备等将来行情上涨后再卖。

但两人等来的是一纸《行政处罚事前告知书》。2017年4月15日，夹江县水务局在告知书中称，姜友安涉嫌超量开采，拟对其罚款30万元、没收违法所得。在认定申辩无效后，水务局于4月24日向姜友安送达了《行政处罚决定书》，决定实施罚款30万元、没收超量开采砂石53272.7立方米的处罚。此时，距开采停止已过去近6年。

起诉：行政复议未果 起诉水务局和县政府

10月30日，封面新闻记者在迎江乡见到了这些砂石，就在刚通车不久的夹江县城到木城镇的公路边。一处位于在双鱼村2组，一处位于在郭坪村2组，砂石表面长出的草已经有一人多高。高定华说，以前都是堆在双鱼村2组的，后来因为新建的夹木路经过堆场，就搬了一部分到郭坪村2组。

高定华说，堆积的砂石有约10万立方米

2017年4月5日，在作出行政处罚前，夹江水务局委托第三方机构，对这些砂石进行过测量，认定超量开采53272.7立方米。“实际上总量有约10万立方米，我们是按交的10万元资源费开采。”高定华说，按现在100元/立方米的市场行情，价值约1000万元，“就算按5万多方算，也值500多万元。”

收到《行政处罚决定书》后，高定华和姜友安不服，于2017年6月1日向夹江县政府申请行政复议。7月26日，夹江县政府作出《行政复议决定书》，维持了夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》。

2017年8月4日，高定华和姜友安向乐山市市中区法院提起行政诉讼，请求撤销夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》。

判决：五方面理由 撤销处罚和复议决定

法院审理认为，夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，应予以撤销。具体理由有5条。

首先，夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》未载明所认定的违法事实和证据，属于认定事实不清。

其次，夹江县水务局未在《行政处罚事前告知书》中告知原告具体的违法事实，且该告知书中载明的理由和依据与《行政处罚决定书》中的不一致，属于未告知原告拟处罚理由和依据。

第三，对原告提出的申辩，夹江县水务局应当进行复核，但在案证据无法证明该局对申辩进行了复核。

第四，原告的采砂行为于2011年5月30日终了，夹江县水务局直至2017年4月才发现该行为违法，而《行政处罚法》规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚……”。

同时，《行政处罚决定书》中适用的法律依据是2015年10月1日实施的《四川省河道采砂管理条例》，不能适用该条例处罚其实施之前就已终了的违法行为。

第五，《行政处罚决定书》上告知原告3个月的起诉期限，而《行政处罚法》的相关规定是6个月，夹江县水务局告知原告诉权错误。

法院撤销了行政处罚和复议决定

法院同时审理认为，鉴于夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》已经被撤销，夹江县政府作出维持该决定书的复议决定也应当予以撤销。

2017年11月5日，乐山市市中区法院作出一审判决，撤销了夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》。

尴尬：胜诉近两年 当事人仍未拿回砂石

判决生效后，高定华和姜友安松了口气。“但我们找到水务局，才发现事情没那么简单。”两人向水务局提出自行处理堆放的砂石，但水务局答复“砂石还存在争议”。

“法院的判决都生效了，还能有什么争议？”高定华说，至于是什么争议，水务局也没给一个明确说法，只是没有再催缴那30万元罚款。

砂石表面，荒草已有一人多高

在接下来的一年多里，高定华和姜友安一直为此奔波，向乐山市、夹江县相关部门寻求帮助，但事情一直没有实质性进展。今年9月25日，两人又通过律师向夹江县水务局递交了《法律意见书》，希望该局书面出具不允许处理砂石的事实依据和法律依据，但这个请求依然未获回应。

“我也去水务局问过，如果直接去动砂石，他们会不会阻拦。”高定华说，得到的答复是“只能动1万立方米，超过了要依法处理我。”他犹豫了一阵，最终没敢擅自行动，“只动1万立方米，离开采成本都还差得远，而且动了说明我认可只有1万方合法，以后就更难追回剩下的砂石了。”

水务局：仍认为开采超量 将换方式追回

10月30日，封面新闻记者来到夹江县水务局。“我们是败诉了，作出的行政处罚也确实被撤销了。”该局副局长薛峰表示，但这并不代表高定华、姜友安两人的超量开采行为合法，更不代表他们超量开采的砂石就属于他们，“这是两个单独的事情，只不过中间有一定关联。”

夹江县水务局

薛峰说，2010年12月，姜友安申请采砂是1万立方米，水务局颁给他的证上也是1万立方米，但最后开采的量远远超过了这个数，因此超量开采的违法行为是客观存在的。至于为什么缴纳了10万元砂石资源费，他也不是很清楚，“但肯定不存在默许他超量开采，或者口头同意他超量开采的说法。”

“到现在，我们依然认定他们违法超量开采。”薛峰说，县上也很重视此事，多次开会研究讨论，该局10月28日刚向县领导递交了新的工作方案，“不再对他们进行行政处罚，而是通过其他的方式追回超量开采的砂石。但最终怎么操作，还没有最终确定。”

律师说法：没收依据已被撤 砂石应当返还

高定华和姜友安的代理人、四川索理律师事务所律师吴贵华、陈建荣认为，根据《民法总则》《民法通则》相关规定，高定华和姜友安开采的砂石系依法取得，砂石的财产所有权归二人所有，不存在任何争议。夹江县水务局作为行政机关，应当履行保护公民、法人、其他组织合法财产的职责。

北京威诺(成都)律师事务所律师郭金福认为，根据《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等相关法律法规，具体行政行为作出后被视为具有法律效力，被撤销后即丧失该效力，对相对人财产的约束力就此消失。

违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的，受害人有取得赔偿的权利，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

郭金福表示，在本案中，法院撤销夹江县水务局作出的《行政处罚决定书》和夹江县政府作出的《行政复议决定书》后，夹江县水务局即丧失了罚款30万元、没收超量开采砂石的法律依据，应当及时将所没收的砂石返还给原告。

为什么近几年的砂石料价格会涨的如此离谱？对此，我们也经过了一些调研，总结原因如下　

直接原因

1、环保督察

为贯彻党的十九大“五位一体”战略方针，全国多地砂、石场环保督查整治进一步深入。例如长江河道禁采、黄河禁采、珠江禁采、赣江禁采、汉江禁采、干流禁采叠加支流禁采。短时间内行业会出现重新整合资源的现象，砂石料短缺不可避免。

另外再加上水利部发布《关于开展全国河湖采砂专项整治行动的通知》，加强河湖采砂管理，严厉打击非法采砂行为，就连手续齐全的河段湖段正常采砂都受到影响，导致河砂短缺。

2、区域需求远大于供应

像长江、珠江三角这种经济发达区域，中部城市群建筑量大，对河沙需求量巨大，这种庞大的需求量导致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂来源距离大幅增加，包括山东等地砂源进入长三角、珠三角地区。

间接原因　　

1、行业垄断/涉黑，人为控制

近几年来全国范围的环保督查，砂场整改关停，小型砂场被淘汰，部分河砂经营权集中到一些大型砂场和少数人手中，形成了垄断甚至是涉黑。

导致了一部分大的企业用垄断的方式控制市场，从而闭门发大财，越是这样下游的成本越高。如广东、湖北、江西频频出现的砂石统一由某一企业供应，其依据是某级政府采用所谓的环境保护、沿江码头治理等冠冕堂皇的理由，通过人为控制供应价格和供应总量，使出货量在需求端再次减少。

2、囤积居奇，坐地起价

至于部分控制或手握有砂石料资源、码头资源、物流运输资源的主体，也会采用囤积居奇、漫天要价的方式，不断炒高砂价，进一步加剧了砂短缺的局面。在奇高的价格之下，砂石料（软黄金）的高额利润甚至已经超过了工程微薄的利润，所以你们懂的。

3、码头关停、运输超载控制

在巨大利益驱动下，海上出现了大规模的非法砂石盗采活动，大量的海砂需要向沿海城市和长江、珠江沿线等内陆省市运输。从近三年此类船舶事故统计和分析来看，砂石运输已成为造成水上交通人员死亡的重要因素。治理内河船非法从事海上运输虽然已经长期开展，但近年来形势更加严峻。