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长江干线船型标准化工作成效显著

2011-12-28 来源：点击量：649

长江水系七省二市启动长江干线船型标准化工作以来，长江航务管理局（以下简称长航局）及各省市交通主管部门以推进船型标准化为切入点，加强对外宣传，开展专题研究，推行便民措施，加强监督管理，进一步优化船舶运力结构。截至12月1日，经省级交通主管部门审核批准列入拆解计划的船舶已达3742艘，拆改完工船舶3105艘，核准使用中央补贴资金3.85亿元，长江干线船型标准化工作取得了阶段性成效。

广泛动员部署落实保障措施

　 2009年《推进长江干线船型标准化实施方案》出台后，各级交通运输主管部门层层建立领导机构和工作机构，采取主要领导亲自抓、分管领导具体负责，各省市县建立了集运政、海事、船检人员为一体的船型标准化工作专班，自上而下形成了一个严密的工作网络。制定了以实行年度目标责任考核“一票否决”制的方式，逐级落实目标任务，为船型标准化实施工作提供强有力的组织和制度保障。同时，各级交通主管部门还建立了由宣传职能部门牵头、运管、海事（船检）、港口、航道等单位组成的宣传工作网络和信息报送、宣传机制。多层次多角度的进行宣传，开展了大规模的宣传月、宣传周活动，召开了辖区航运企业负责人政策宣讲会，部分基层船型办进行了登门走访、深入船企面对面宣传船型标准化工作的目的意义、总体目标、实施步骤和经济政策措施，利用网络宣传广泛性、及时性等特点，宣传长江干线船型标准化工作进展、先进事迹等，建立了长江干线船型标准化工作简报制度，及时宣传各地好的做法和先进经验，使船型标准化工作深入船民心中。这些举措赢得了船舶所有人、经营者和社会各界的理解与支持。

　为给船型标准化工作营造良好的舆论氛围，各省市交通主管部门还编写了《长江干线船型标准化宣传手册》，发放到相关地、市、州的财政部门、交通运输部门，船企及船东手中，一年来，发放各种宣传资料数万册。长航局政府网站开辟了船型标准化宣传专栏，编发了14期工作简讯，安徽、云南、四川举行了船舶拆解启动仪式，重庆市、湖北省召开了船舶拆解现场会，江西省召开了船舶拆解宣贯会，河南省录制了推进工作视频宣传短片。

　各级交通主管部门加强了与财政部门的沟通协调，建立了以交通运输部门为主，交通、财政联合行动的工作机制，江苏省交通运输厅联合江苏省财政厅制定下发了《江苏长江干线船型标准化船舶拆改工作管理办法》，为船型标准化工作的开展提供了强有力的组织保障。

规范操作管理确保拆改质量

　长航局制定下发了《长江干线船型标准化档案管理规定》、《长江干线船舶拆改施工现场监督办法》、研发启用了《长江干线船型标准化动态信息管理系统》。江苏省制定了《江苏省长江干线船型标准化工作指南》、《江苏省长江干线船型标准化拆改工作管理办法》，湖北省制定了《推进湖北长江干线船型标准化实施方案》，安徽省制定了《安徽省船舶拆解改造工作规范》等文件。

　按照摸清船舶底数、摸清市场情况、摸清拆改计划，“三摸清”工作思路。江苏先后两次组织开展了长江干线运输船舶及干支直达运输船舶的调查摸底工作，力求找准船舶拆改底数，通过反复调查摸底，初步确定到2013年，全省符合拆改范围长江干线老旧运输船舶2221艘，共23万总吨，经初步测算，约需补贴资金1.5亿元；同时对江苏市场废钢材价格及二手船舶市场交易价格（旧船买卖价格）进行摸底调查，对各类老旧船舶的拆解成本、拆解收益（废钢材售价收益加补贴资金减拆改成本）、拆解与卖售差价、上下游拆解补贴差额等进行了估算，努力摸清船舶所有人的拆改意愿，深入分析船舶拆改中可能出现的各种影响因素，提出相应对策，并向江苏省政府作了专题报告，取得省政府重视；在江苏省交通运输厅的统一部署下，各地努力找准船舶类型、吨位、建造年代、退出时间及退出方式，并针对摸底情况，具体制定出整体规划和年度预测拆改计划，做到有目标、有步骤推进。

　为创新推进工作模式，提升船东参与积极性，安徽省港航管理局根据《推进长江干线船型标准化实施方案》和长航局工作方案的要求，制定了《安徽省船舶拆解改造工作规范》，各地市港航局向下印发了工作方案，明确了各业务科室、港航管理处职责，规定了船舶拆解申报与资金发放流程、资料审查与现场监管要求，规范了档案管理。并健全工作机构，建立标准化工作小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，其他领导协调抓的工作局面。

　如芜湖市试行了先注销船舶证书后拆解船舶的方法。即：船舶所有人与港航处签订承诺书，与船厂签订拆解合同，船舶上拆解船台后，在海事、运管、船检等部门办理船舶登记证、营运证、船检证注销手续，凭注销证明向港航处提出进场检查申请，经港航处工作人员审查签字后船厂方进行拆解施工，要求船舶不上船台不受理注销。这不仅避免了船舶申请拆解后，船舶所有人利用待拆的时间恢复经营活动，打乱拆解计划与进度；还缩短了船舶船龄计算结点，有利于船舶所有人拆解补贴最大化，调动其拆解积极性。

　江西省在推进船型标准化工作中，为规范定点拆解船厂秩序，明确了老旧拆解定点船厂的认定条件：一是资质条件，注册资金200万以上，取得船舶修造类三级三等企业法人营运执照，近三年无重大安全事故；二是设施条件，具有专用工场、船台或船坞，拖船设施；三是设备条件，备有5吨以上起重设备，交直流电话机、气割设备，防污设备；四是人员条件，不少于3名专业技术人员，不少于5名持证焊工、3名钣金工和1名电工，专职安全质量检查员。只有达到上述四个条件的船厂，才能被确认为定点船厂。

　他们还自筹资金200余万元，完成了标准船型主尺度系列的研究制定，于2009年12月发布了省内普通货物、集装箱、化学品船、油船四类标准船型主尺度系列，其中普通货物船主尺度系列14个，覆盖100吨至5000吨货船；集装箱船主尺度系列4个，覆盖33TEU至202TEU集装箱船；化学品船主尺度系列6个，覆盖200吨至1500吨化学品船；油船主尺度系列7个，覆盖100吨至1500吨油船。并组织研发了部分标准船型的技术方案，尽力为本省船型标准化工作“开好前门”。

创新管理服务精心组织实施

　为真心实意为船民解忧，了解船东意愿，长航局组织开展了船型标准化专题调研，召开座谈会15次，听取意见，开展专题研究。他们还召开了长江干线船型标准化执行领导小组办公室（扩大）会议，总结经验、分析问题、制定措施。目前，重庆、湖北、河南、江西、江苏等5省发布了资金补贴办法，四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏等6省市确定的定点船厂已对社会公布，江苏省地方配套资金已经落实并拨付。在组织开展《推进长江干线船型标准化工作实施方案》的同时，长航局会同重庆市、湖北省港航管理部门，成功实施三峡库区非标准滚装船退出市场。由继续营运的公司支付补偿资金1.26亿元，使28艘48车位（含）以下非标准载货汽车滚装船自8月1日起退出库区市场，三峡库区滚装船标准化率从38%提高到了51%，成为“政府引导、行政调控、企业协商，市场运作”推进船型标准化的成功案例。

　为方便船东船员，安徽省港航管理局不断创新工作方法。他们组织人员，帮助解决船东、船厂遇到的实际问题。他们采取多批次确认拆解船厂，就近服务船东的工作方式。根据拆解船舶分布较散的现状，他们先后公布了四批定点船厂，总数达145家，使船东可以在综合考虑拆解成本的基础上选择合适的船厂实施船舶拆改。他们主动上门服务，提供方便措施，推行船检、海事、运政等部门一站式服务。在资金支付上，做到以人为本，安徽省交通运输厅与安徽省财政积极协调，财政将补贴款直接拨付到各市港航局，由港航局统一审核、直接支付，极大地缩短了资金支付周期，解船东燃眉之急。

　在船舶拆解改造和补贴资金发放工作中，安徽省港航局坚持公平公正原则，以政策创新促服务提升。他们完善监督机制，纪委监察部门全程介入审核、审批程序，公布投诉举报电话，公示船舶拆解改造和补贴资金发放情况，主动接受群众和社会监督，打消了广大船东的疑虑。由于该省有大量船舶长期在江浙沪等地营运，他们在异地拆解政策上进行了一些创新：对省内跨市拆解的船舶，在进厂时由船籍港所在地港航管理部门实施现场监管并进行第一次拍照，以后的现场监管和二、三次拍照委托船厂所地在港航管理部门实施，方便船东，降低管理成本；对确实有需要在外地拆解的船舶，由当地定点拆解船厂与船东签订合同，在船厂借场地实施拆解作业，租借费用由船厂自行承担，监管人员赴外地产生的费用由省港航局承担，这样船东负担极大降低，他们的生产生活得到了最大保障。

　河南省多数航运企业的船舶也长年在长江中下游从事运输生产，为节约船民的时间与费用，河南省港航管理部门积极组织开展异地拆解工作。在河南籍船舶比较集中的江苏、湖北地区，他们派员进行考察，重点考察已被当地认定的定点船厂的资质、收费、设备等情况，他们从中选定资质优良、安全规范的船厂，作为河南籍船舶异地定点拆解船厂，报河南省交通运输、财政部门认可。对于相对集中的异地船舶，在进行批量拆解时，他们派员进行现场集中监管，并在拆解现场为船民搭建临时帐篷，解决拆解施工阶段船民生活的临时过渡。

　由于船舶拆解给部分船民带来了继续从事运输生产、落户等困难和问题时。河南省港航管理部门积极指导市级港航管理部门，开展了银企搭桥，组织船民与邮政银行、农业银行座谈，协调解决新建船舶贷款和财产抵押贷款。积极争取地市级政府的高度重视与支持，为部分船民办理了养老、医疗保险，为响应政策拆解老旧船舶的船民真心实意解决后顾之忧。

　重庆市港航管理局积极落实地方配套补助资金和工作经费，公布拆解定点船厂，与各区县签订了工作目标责任书。结合实际，制定了重庆长江省际普通货船运力调控的管理办法，即：对2011年2月1日前安放龙骨的船舶办理登记手续；有老旧船舶的企业办理新增运力的，需拆解同样数量的老旧船舶；无老旧船舶的企业可办理新建船舶登记；全年新增船舶数量不超过拆解船舶数量。据了解，这一管理措施将在长江全线推广。

来源:中国水运报　作者:鄢琦　责任编辑:孙慧

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