2017年1月4日，交通运输部官网全文刊发了由交通运输部、外交部、国家发展改革委等18个部门联合发布了的《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（以下简称《通知》），提出“力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍”的发展目标。而2015年公布的《关于开展多式联运示范工程的通知》，仅有交通运输部、国家发展改革委两个部门联合发布。这释放了几个信号：第一，多式联运的监管所涉部门较多；第二，希望借助各部门的通力合作推进多式联运见成效；第三，以通知的形式发布，表明了决心。

 

　　“通知”虽然涵盖了各方面的内容，但更多的篇幅放在了基础设施成网以及运输工具匹配上，还有几项制约多式联运的核心问题要么没有明确地提出来，要么强调不够。

第一，法律法规完善。法律法规的制定、修订和完善是多式联运得以推进的基础性条件，这包含两方面的内容。其一是行政法规，包括综合交通运输促进法和多式联运法，这在“通知”中有所涉及。问题在于，我们国家的立法进程，从开始研究论证到出台需要很长的时间，未来周期只会变得更长，这将极大制约多式联运的发展。互联网技术已经将多式联运推到了风口浪尖，而法律法规的滞后是不言而喻的。试点试验是有益的探索，试点成功的可行路径如何能够尽快上升到法律法规层面，需要多部门的通力合作。其二是平等主体之间的法律责任也需要规范，这需要对《海商法》的相关内容进行修订，还需要补上陆上运输的相关内容，或者以其他法律的形式予以体现，相应的保险业务才能够在法律的基础上得以开展。2016年的全国交通运输工作会议上，李部长在其报告中提到了“综合交通运输促进法”作为今年的一项工作。时不我待，撸起袖子加油干，要不然制度赶不上现实的步伐。

 

　　第二，税收问题。交通运输行业有大量的个体户从业者，他们都将参与到多式联运体系中，目前所推行的“营改增”面对这样的市场结构凸显出不少问题，多式联运企业的增值税抵扣链条不完整，需要尽快明确恰当的解决办法，既能够接纳现实的个体户，还能够让多式联运企业能够开展相应业务，并逐步让市场良性运转。

 

    第三，行政事业费的抵扣。“通知”中提到，对铁路、公路、水路、航空、邮政快递等运输领域行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价、政府指导价的经营服务性收费，全面纳入目录清单并严格执行。除此之外，还应将这些费用纳入增值税可抵扣的范围，切实降低企业税负。